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第二削减东江编制，裁并双岛参将、隍城岛参将、海洋岛游击、獐子岛游击、大鹿岛游击等地的驻兵，将其中的金声桓所部调离东江，进入河南进攻农民军；
第三东江镇一分为四，黄龙仍为总兵官，驻扎旅顺；尚可喜升为副将，驻扎广鹿岛；沈世魁为副总兵，驻扎皮岛；吴安邦仍为参将衔驻扎云从岛。为了节省开支情况，裁并沿海一些岛屿的防备，削减巡逻哨船。
第四掺沙子，任命俞亮泰为长山岛副将、仇震泰为石城岛游击，分别负责监督沈世魁和吴安邦所部，以及黄龙和尚可喜所部。
黄龙看到朝廷的大概旨意，和申斥文书，欲哭无泪，此刻的他终于体会到当初毛文龙所面临的那种极端处境的艰难。但是首先还是得解决孔有德为后金带去的水师问题。于是黄龙一边派人探查鸭绿江口的情况，一面积极跟天津、关宁水师周文郁部联络，希望找到机会合作，把后金的新水师消灭在萌芽当中。
正当大明朝廷的皇帝朱由检对于臣僚上报的裁撤东江镇的计划相当满意，沾沾自喜的时候，与此同时的后金朝廷却在积极谋划趁机进攻旅顺，歼灭黄龙所部。
崇祯六年、天聪七年五月初，后金兵部启心郎丁文盛上奏称：“黄总兵占据旅顺口，甚为我国心腹之患，前日虽欲举兵，犹阻于水路难通，彼得捍御一面，非计之得也。今日既有船只，顺水而进，随以红夷攻打前面，彼必首尾难顾，而黄龙必为我擒，此今日之机会，决不可失”。
皇太极于是把丁文盛的奏报发秘书院和大臣会议讨论，多数主张要尽快消灭黄龙所部，尤其以新降附的孔有德和耿仲明最为积极，他们公报私仇，力主尽快消灭黄龙及其部下；
但是也有一部分大臣如刚林、济尔哈朗等人主张黄龙所部实力弱小，还是先攻打不听话的朝鲜，安定后方再说。
皇太极一时之间还在权衡，毕竟大军刚刚数千里班师不久。但是不久发生的一件事促使皇太极下定了决心。
崇祯六年五月十五.
黄龙与周文郁联合，挑选水性极佳的水手数十人，用油布包裹引火物，趁着夜色的掩护，悄悄的潜游到孔有德部停留在鸭绿江上的水师，然后趁风放火，烧毁了大部分的船只。
这件事让孔有德和耿仲明对黄龙更加憎恨交加，多次向皇太极申请作为前锋，攻打黄龙所部。耿仲明表示有办法让东江的沈世魁和吴安邦两部按兵不动。至于广鹿岛的尚可喜，距离较远，只要行军迅速，根本来不及支援。
皇太极深思熟虑之后，正式下令进攻旅顺。
崇祯六年、天聪七年六月十九。
皇太极派兵部贝勒岳托、户部贝勒德格类率右翼楞额礼、叶臣；左翼伊尔登、昂阿喇，每旗出副将一员，及旧汉军旗固山额真石廷柱、都元帅孔有德、总兵官耿仲明，共马步兵万余，往取大明旅顺口。
而大明的旅顺守军只有黄龙率领的李惟鸾部、尚可义部、樊化龙部、项祚临部、王廷瑞部的少量水师力量还有金州的张大禄部等，去掉金声桓和尚可喜带走的部分将士，黄龙能够直接指挥的军队不足五千人，其中还包括一千余战斗力比较弱的新编水师，但是这么多人却要防备从金州到旅顺的广大区域，确实防备力量不足。黄龙自然知道所部力量的弱小，所以打算将旅顺城的壮丁进行整编，但是受制于军饷和粮草的不足，一直都没法持续性执行。于是黄龙派人前往山东登州和福山，分别商量粮草补充、借贷或者拿货物或者拿树木、药材充抵粮饷的问题。
只是山东方面，也是粮饷缺乏。朝廷的赏赐旨意还没有下来，反而是调令先下来了，命令祖宽、邓玘、刘泽清等部进入河南，剿灭农民军。
祖宽属于关宁系统，粮饷充足，那是绝无问题；刘泽清是山东地
